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山东省粮食和物资储备局关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见

发布时间:2022-06-27 11:04   阅读量:

各市发展改革委(粮食和储备局):

为进一步筑牢安全生产防线,提升安全生产监管效能,根据省安委会《关于进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见》(鲁安发〔2022〕8号)有关要求,结合我省粮食和储备行业实际,现就进一步强化企业安全生产分类分级监管提出如下意见。

一、基本原则

一是坚持精细管理,精准施治。按风险等级、安全状况和管理绩效对企业分类分级,实施精细化、差异化管理,严管严查风险大、管理差的企业,避免“只管好企业、不管差企业”和监管“简单粗泛”问题,精准高效控风险、除隐患、遏事故。

二是坚持源头管控,纵深防御。把风险管控挺在前面,聚焦重点企业,以“不放心、不放过”的态度和措施,层层压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,凝聚监管合力。

三是坚持要素融合,综合治理。以实施分类分级监管为主线,实现安全生产监督检查、监管执法、驻点监督等多种举措融合发力、集中靶向,综合治理,推进安全生产监管能力和企业本质安全水平同步提升。

四是坚持科技赋能。综合运用互联网、大数据等现代信息技术,创新落实“互联网+安全监管”工作模式,建立完善“智慧安监”信息系统,实时汇聚企业安全生产数据,动态分析,智能升级,提升监督管理数字化、智慧化水平。

二、分类分级差异化监管

各级发展改革(粮食和储备)部门根据《粮食流通和谷物磨制企业分类分级指导标准》(见附件1)对辖区有关企业先分类、再分级;依据《山东省安全生产行政责任制规定》及《粮食流通和谷物磨制企业分类分级动态调整规定》(见附件2),对辖区有关企业分类分级情况实施动态管理;按照Ⅰ类企业严于Ⅱ类企业、低等级企业严于高等级企业的标准,差异化实施安全生产监督管理。

一是实行差异化日常监管。对A级企业以指导服务为主,减少检查频次;对B级企业进行常态化监管,实施常规检查;对C级企业进行重点监管,加大检查力度;对D级企业重点关注、严管严查,实施高频次检查,依法依规责令限期整改或停产停业整顿。各地可根据实际,对Ⅰ类企业和Ⅱ类企业中的C级、D级企业实施针对性的监督管理措施。

二是实施差异化驻点监督。对Ⅰ类企业的C级、D级企业和Ⅱ类企业中的D级企业,由市、县级发展改革(粮食和储备)部门实施派驻人员驻点监督,督促落实整治措施,提升安全管理水平;Ⅰ类企业的A级、B级企业和Ⅱ类企业中的B级、C级企业,可实行巡回、定期驻点监督。

三是推进差异化综合治理。将企业分类分级监管与安全生产通报、约谈、警示、重点关注、安全总监委派等工作相结合,统筹推进实施。企业分类分级信息要与安全生产黑名单、信用等级评价相关联,对连续评级低、存在严重违法行为的实施联合惩戒。

四是落实差异化惩戒激励措施。将企业分类分级监管作为要素供应、评先树优的重要依据,对连续定为高等级、示范作用明显的企业,可通过复产复工优先审核等措施予以激励。对连续定为低等级、不具备安全生产条件的企业,依法依规责令停产停业整顿,经整顿仍达不到要求的,依法予以关闭。各地可根据实际,完善落实企业安全生产分级管理机制措施,不断细化支持鼓励和惩戒约束事项,持续强化“激励先进、惩戒后进”工作导向,督促引导企业主动抓安全、管安全、保安全。

三、实施步骤

(一)分类起底。2022年7月底前,市级发展改革(粮食和储备)部门完成Ⅰ类和Ⅱ类企业分类并建立基础信息库;9月底前按照分类分级指导标准,完成全面诊断和首次分类分级,建立“一企一档”电子台账(见附件3)并动态更新;县级部门将监管企业电子台账逐级汇总到市级、省级,形成全省一本账。

(二)分级监管。2022年12月底前,各级发展改革(粮食和储备)部门根据辖区内粮食和储备企业基础信息和分级台账,制定实施分级监管计划,完善落实分级监管措施,探索建立长效监管机制。

(三)智能管理。按照省安委会要求,2023年6月底前,在谷物磨制领域建立完善省市县统一的企业分类分级监管信息系统,探索实施智能监管办法,对企业自查、监督检查等实施智能化动态管理;12月底前,省局依托现有信息化管理云平台,探索建立企业分类分级监督管理信息系统,逐步建立形成智能监管体系。

四、有关要求

(一)高度重视,加强领导。各市各单位要充分认识企业分类分级监督管理工作的重要性,加强领导,精心组织,周密部署,统筹安排,切实担负起安全监管责任,有序推进企业安全生产分类分级监督管理工作。

(二)注重宣传,营造氛围。要将企业分类分级监管纳入安全生产教育培训重要内容,开展针对性培训,使安全生产差异化管理导向深入人心;强化分类分级监管成果运用,分析研判问题,精准施治,确保实效。

(三)动真碰硬,严肃问责。各市各单位要把企业分类分级监管纳入安全生产检查的重点内容,省政府安委会将在巡查考核中对其从严考核。落实责任追究制度,对企业诊断、第三方机构诊断或部门诊断不严格不规范,诊断不准不全,检查不深不透,结论不真不实,回避问题、掩盖隐患,影响分类分级监管实效的,一律依法倒查责任,实施责任追究。

联系人:张宗慧,0531—51761275

联系邮箱:zzh2018@shandong.cn


附件 1.粮食流通和谷物磨制企业分类分级指导标准 

     2.粮食流通和谷物磨制企业分类分级动态调整规

     3.山东省粮食仓储企业安全生产分类分级台账

     4.山东省谷物磨制企业安全生产分类分级台账


                                                 山东省粮食和物资储备局

                                                    2022年6月27日


(主动公开)

    

附件1 

 

粮食流通和谷物磨制企业分类分级指导标准

 

(一)按行业和风险大小分类。按照《山东省安全生产任务分工》规定,粉尘涉爆企业及检维修、高处作业、动火、有限空间等危险作业量大、人多的企业,以及其他风险点较多的企业,确定为Ⅰ类企业实施重点监管。其他企业确定为Ⅱ类企业实施常规监管。各级发展改革(粮食和储备)部门要分别建立Ⅰ类企业、Ⅱ类企业基础信息库并动态更新,为分类分级监管提供基础性支撑。

(二)按安全生产状况和管理绩效分级。按照省政府安委会《关于加强企业安全生产诊断工作》(鲁安发〔2022〕2号)规定要求,督促企业对安全生产现状定期进行诊断检查,综合评估企业安全生产管理、从业人员安全素质、安全风险管控和隐患排查治理、安全生产投入、工艺和设备安全运行、信息化智能化建设等状况,从好到差统一判定为“A、B、C、D”四个等级。

A级:安全管理规范严格,处于行业领先水平的企业。

B级:安全管理良好,整体稳定可控的企业。

C级:安全管理体系基本健全,需要改进提升的企业。

D级:安全管控较差,问题隐患较多的企业。

近3年发生致人死亡生产安全事故的,一律判定为D级。

实行企业诊断定级报告制度,企业自我诊断、聘请第三方诊断要及时将诊断报告、定级情况向当地发展改革(粮食和储备)部门报告,发展改革(粮食和储备)部门进行审查和抽查,根据工作需要,组织对监管企业进行诊断和分级。企业自我诊断分级、第三方诊断分级服从部门诊断分级,下级部门服从上级部门诊断分级。

谷物磨制领域存在以下六条问题(以下简称“粉六条”)的企业(作坊),不得诊断为A级或B级:

(一)不同防火分区的除尘系统互联互通。

(二)干式除尘系统未规范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。

(三)除尘系统采用重力沉降方式除尘,或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

(四)除尘系统采用正压吹送粉尘时,未规范采取火花探测消除等规范点燃源措施。

(五)粉碎、研磨等易产生机械火花的工艺,未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。

(六)未按规范制定粉尘清理制度,作业现场和相关设备设施积尘未及时规范清扫。

 


附件2

 

粮食流通和谷物磨制企业分类分级动态调整规定

 

各级发展改革(粮食和储备)部门要根据日常监督检查、诊断检查、事故及举报投诉发现问题等,对粮食流通及谷物磨制企业分级实施动态调整,视情况予以升级或降级。

粮食流通企业安全生产标准化建设不符合监管部门要求,谷物磨制企业出现“粉六条”问题,对安全生产管理存在短板和缺陷,安全生产责任制和各项创新举措执行落实不到位,风险隐患双重预防体系未有效建立运行,检查发现问题隐患突出、多次予以处罚或拒不执行监管执法指令,发生生产安全责任事故或瞒报生产安全事故,以及存在其他影响安全生产状况情形的,给予降级或直接判定为低等级。

发生一般及以上生产安全事故的,直接降为D级企业。对作降级处理的企业,一般实行为期一年的重点关注,关注期满重新定级。

对安全生产管理水平较高,连续三年以上未发生生产安全事故,创建为安全生产标准化企业,被认定为双重预防体系标杆企业,推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等本质安全提升取得显著成效,安全生产先进经验受县级以上表彰,以及采取措施有效提升安全生产状况和层级的,予以升级或直接判定为高等级。


附件3

                          山东省粮食仓储企业安全生产分类分级台账

 

 

序号

企业名称

主营业务

地址

法人代表

联系方式

企业风险分类

企业等级

备注























    备注:1.企业风险分类一栏填写Ⅰ类或Ⅱ类。

    2.企业等级一栏填写A级、B级、C级或D级。

 


附件4

            山东省谷物磨制企业安全生产分类分级台账

 

 

序号

企业名称

主营业务

地址

法人代表

联系方式

企业风险分类

企业等级

备注























    备注:1.企业风险分类一栏填写Ⅰ类或Ⅱ类。

    2.企业等级一栏填写A级、B级、C级或D级。




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